【双创双服进行时】中共临城县委 临城县人民政府关于2018年在全县开展“双创双服”活动的实施意见

中共临城县委

临城县人民政府

关于2018年在全县开展“双创双服”活动的

实施意见

（2018年3月27日）

按照省委、省政府《关于河北省2018年“双创双服”活动的实施意见》和市委、市政府《关于邢台市2018年“双创双服”活动的实施意见》要求，为大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，县委、县政府决定在全县开展“双创双服”活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九 大精神，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委九届六次全会、市委九届三次全会和县委十一届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持走新路、有作为、创亮点、守底线，深化供给侧结构性改革，创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境,聚焦创新、强企、解难、惠民，在高质量发展中加快建设新时代经济强县、美丽临城。

二、基本原则

——坚持新发展理念，聚焦高质量发展。坚持“双线作战”和“两个不能”，全面落实新发展理念，推动高质量发展。深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，加快培育新动能；实施创新驱动发展战略，引领经济转型升级；激发各类市场主体活力，推动国有资本做强做大做优，支持民营企业发展壮大；推进城乡融合发展，着力推进乡村振兴，做大做强县域经济；打好污染防治攻坚战，加强生态保护和修复；加快形成全面开放新格局，加强开放平台建设；提高保障和改善民生水平，办实办好民生实事，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持以人民为中心的发展思想，问计于企问需于民。着力解决涉及人民群众切身利益的住房、供暖、养老、教育、就医、出行、人居环境等公共服务方面的实际问题，努力增加群众看得见、得实惠、见效快的民生有效供给；着力解决企业经营成本偏高、融资难融资贵、政企信息不畅、能源保供偏紧、环保压力加大、关键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难题，下大力破解重点项目审批、用地、融资、环保、生产配套等瓶颈制约。

——坚持问题导向，破解发展难题。把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节作为工作方向，着力解决市场主体数量偏少、准入门槛偏高、规模偏小，创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带动作用不强等突出问题；紧扣市场主体“难点”“痛点”“堵点”，重点解决政策解读落实不到位、企业减负不明显、项目落地不便捷、开发区承载能力不强、窗口服务不优化、信用体系不健全等问题。

——坚持分级推进，构建长效机制。以部门职能分工和属地主体责任为基础，构建县、乡两级协力推进机制。县级重在统筹协调，加强与市直部门沟通、对接，认真落实市“双创双服”活动“1+30+1”方案，制定县级配套方案，统筹推进全县“双创双服”活动开展和各项工作督导落实；县直部门重在实施，全面完成省、市县工作部署和任务分工，切实解决市场主体和人民群众反映的突出问题，全力推进各项工作开展；乡级重在精准落地，全面完成省、市、县工作部署，落实好省、市、县各项支持政策，解决好“最后一公里”问题。

三、目标要求

——创新创业水平显著提升。加强创新市场主体培育，打造“双创”重点平台，加快市级以上“双创”示范基地和县级示范基地建设；实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内分别新增3家、30家以上；加大研发投入力度，推广省市科技企业创新券应用，探索建立科技创新企业贷款增信机制，加强知识产权创造运用保护，研发经费支出占生产总值比重达到1%；加强创新平台建设，鼓励创业带动就业，加强高层次人才和创新团队引进。

——实体经济活力明显增强。服务企业，以“3+1”类企业（重点规模以上工业企业、重点服务业企业、重点科技型中小企业三类企业和年纳税百万以上企业）为重点，深入开展精准帮扶企业活动，推动盈利企业做大做强、微利企业提质增效、困难企业扭亏脱困。充分发挥重点企业服务办公室作用，建立“两不见面”工作机制，为纳税百强企业解决困难和问题。服务项目，以2018年省、市重点项目为重点，帮助项目业主解决谋划筛选、前期跑办、建设推进、投产达效等困难问题，确保项目顺利实施、早见成效。

——民生短板加快补齐。认真落实省、市2018年20项民心工程涉及我县事项和县政府《政府工作报告》中的10件实事；扎实抓好我县2018年加快水系建设、实施国土绿化、加快路网建设、棚户区改造、城乡特困人员救助、实施校舍提升、提升医疗服务水平、实施医疗惠民、提升医保支付限额、开展就业培训、发展农村电子商务、建设美丽乡村、垃圾无害化处理、城乡厕所改造、推进文化惠民、加强食品安全监管、加强安全建设、便民市场建设18件民生实事，让人民群众有更多获得感。

——营商环境全面优化。紧密结合纠正“四风”和作风纪律整顿活动，巩固扩大全县机关作风整顿成效，围绕法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等五大重点领域，以开展政策完善创新专项行动、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设等六个专项行动为抓手，聚焦攻坚重点，构建公平高效、便企利民的营商环境。

四、工作重点

（一）聚焦平台培育，加快提升创新创业能力。培育市场主体，深入推进商事制度改革，大力推进“互联网+”登记服务，统筹推进“多证合一”改革，市场主体总量增长11%，净增市场主体1412户。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局牵头）培育“双创”示范基地，依托行业龙头企业和部分高等院校，努力建设市级“双创”示范基地，争取进入省级“双创”示范基地。（责任单位：县发改局牵头）培育科技企业孵化器，实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，加快完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，新增科技企业孵化器1家、众创空间2家以上。（责任单位：县科技局牵头）培育创业就业孵化基地，促进全方位、集成化、网络化创业就业服务平台建设，新增创业就业孵化基地1家。（责任单位：县人社局牵头）培育高新技术企业，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，梯度培育、差异扶持、扩量提质，新增科技型中小企业30家；抓好高新技术企业后备培育工程，建立企业后备库，新增高新技术企业3家。（责任单位：县科技局牵头）培育小微型企业创业创新基地，支持小微企业创业创新，培育建设一批小微企业创业创新基地，培育小微企业创业创新基地。（责任单位：县工信局牵头）

（二）聚焦“3+1”类企业，实施精准服务。以49家规模以上工业企业，29家规模以上服务业和限额以上批发零售业企业，对12家高新技术企业和纳税百万以上重点企业，实施精准帮扶、分级帮扶。（责任单位：县发改局、县科技局、县工信局牵头）同时，充分发挥县重点企业服务办公室作用，建立县政府主要领导与企业家联系制度，每月6日定期开展“服务企业面对面”活动，听取企业家意见建议、发布相关涉企政策。深入推行重点企业和重大引进项目“绿色通道”服务卡制度，切实解决企业项目审批、用地需求、项目产业化融资、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产和其他需要县委、政府协调解决的问题。深入开展“百家企业评部门”活动，提高部门主动服务企业的水平，营造良好的便商利商、亲商重商浓厚氛围。（责任单位：县经济开发区、县监察委、县工信局牵头）

（三）聚焦重点项目建设，全力推动高质量发展。在招商引资上，充分发挥“1+20+1”招商体系作用，强化“两个不能”的要求，精准招商。（责任单位：县重点项目办牵头）在项目建设上，狠抓招商引资，坚持月调度、季评比、半年观摩和重大项目领导分包等制度，加快项目建设进度。（责任单位：县重点项目办牵头）在服务重点项目建设上，以13项市重点项目为重点，切实优化项目服务。制定帮扶计划，对4项市重点前期项目主动对接，帮助项目主体跑办前期手续，提高服务质量和效率；对5项市重点新开工项目，帮助协调项目开工建设急需的土地、资金、技术等关键要素和水电气暖等配套条件，促项目早开工、早建设；对4项续建项目，主动对接项目主体，帮助解决项目进展中遇到的困难和问题，尽可能多的形成实物工作量，力促项目早竣工、早达产、早见效。（责任单位：县经济开发区、县重点项目办牵头）

（四）聚焦6个专项行动，不断优化营商环境。

1.开展政策完善创新专项行动。宣传贯彻落实优化环境条例，做好政策解读宣讲，开展送政策下基层主题活动；全面梳理已出台政策，修改完善优化营商环境的政策和内容；研究出台优化营商环境具体政策措施、创新举措，在用地保障、人才吸引、科技创新、金融财税、对外开放等方面形成一批优化营商环境的突破性制度成果。（责任单位：县重点项目办、县法制办）

    2.开展降低企业经营成本专项行动。全面落实企业降成本、减负担的各项政策，进一步清理规范涉企收费，严格落实涉企收费清单制度，切实提高企业获得感。（责任单位：县财政局、县物价办）

3.开展加快项目落地速度专项行动。着眼项目落地的关键环节和重点领域，深入开展商事制度改革，大幅减少行政审批事项，优化审批环节，强化要素保障，优化项目建设环境。（责任单位：县编办、县行政审批局、县市场监管局牵头）

4.开展提升窗口服务专项行动。着力解决窗口建设不完善、流程不优化、隐性障碍难解决、服务不便民等突出问题；加快电子政务建设步伐，推进审批“代办制”，推进“两不见面”审批，巩固深化“最多跑一次”改革，提升服务企业、服务群众水平。（责任单位：县编办、县行政审批局）

5.开展优化开发区发展环境专项行动。着力解决各类开发区产业聚集能力不强、支撑能力偏弱、服务保障不优的问题，加强要素保障、优化公共服务，提高工业设计、品牌培育、企业孵化、成果转化等服务品质，提升园区产业承载能力和吸引企业聚集能力。（责任单位：县经济开发区）

6.开展加强诚信建设专项行动。加强政府诚信建设，集中整治招商引资时乱承诺、对依法作出的承诺事项不兑现、因相关负责人更替不履约等问题；强化政务信息记录管理，实行社会信用红黑名单制度，建立完善信用联合奖惩机制；加快推进社会信用平台建设，进一步推进信息共享。（责任单位：县发改局）

（五）聚焦民生实事，补齐民生短板。

1.加快水系建设。立足打造特色山水名城，落实河长制水环境治理责任体系，重点抓好泜河全线综合整治开发，做好午河、小槐河水生态环境修复，实施小水库和山区塘坝改造提升，建设“绿色长廊”。（责任单位：县环保分局、县水务局）

2.实施国土绿化。开展大规模国土绿化行动，完成造林绿化5万亩，重点抓好核心景区和矿山修复治理。扎实推进3亿元的国家储备林基地项目建设，抓好红旗大街、赵云大道、临城大道等交通干线、主次干道通道绿化，以及城区、景区、开发区等重点区域节点绿化。（责任单位：县林业局、县交运局、县城管局）

3.加快路网建设。实现赵云大道拓宽、南郝线改线、连湖公路临城段、中兴大街北延等骨干道路竣工通车，振兴大街、汽修街等7条棚改配套道路完成建设，临城大道完成西延建设和升级改造。苗大线完成进城段改造和灰卜至路家韩段大修。实施不低于40项的农村公路改扩建工程。打通城区3条断头路，城区小街小巷全部硬化、亮化、净化。（责任单位：县住建局、县城管局、县交运局）

4.棚户区改造工程。实施射兽、东街、东关、北街片区等棚户区改造，年内完成主体工程建设，同步完成220套棚改房建设。（责任单位：县住建局）

5.城乡特困人员救助工程。城镇特困人员供养标准提高到9720元/年，农村特困人员集中、分散供养标准分别提高到7020元/年、4800元/年，城乡失能、半失能特困人员集中供养率提高5个百分点。完成200户残疾人家庭无障碍改造，为216名残疾人发放机动轮椅车补贴260元/年.人。（责任单位：县民政局、县残联）

6.实施校舍提升工程。完成7所公办幼儿园改扩建项目，实施11所农村薄弱学校改扩建、4所学校厕所无害化改造、5所学校操场整体提升工程。（责任单位：县教文广新体局）

7.提升医疗服务水平。启动实施中医院整体搬迁，推进医联体试点建设，全县医疗机构全部建立分级诊疗制度。开展基层医疗卫生服务提升行动，力争家庭医生签约覆盖率达50%以上，重点人群签约覆盖率达70%以上，建档立卡贫困户签约全覆盖。（责任单位：县卫计局）

8.实施医疗惠民工程。筹建张英泽院士“护膝项目”工作站，设立100万医疗救助基金，免费为贫困群众开展护膝手术；县医院、中医院免费为百名脑瘫儿童开展康复治疗；继续开展“百村千户”消化道癌免费普查公益行动。（责任单位：县卫计局）

9.提升医保支付限额。城镇职工基本医疗保险、大额补充保险支付限额分别提高到12万元、38万元，分别增长50%、11.8%。（责任单位：县人社局）

10.开展就业培训工程。新建一所高校毕业生创业孵化园，开展各级各类实用技术培训5000人次以上，安排120名适龄青年稳定就业。（责任单位：县人社局、县职教中心）

11.发展农村电子商务。投资1500万元，建设县级农村电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心,2个乡（镇）级配送中心和211个农村电子商务服务站，让特色优质农产品卖上好价钱。（责任单位：县商务局）

12.建设美丽乡村。借力乡村振兴战略，开展农村人居环境三年整治行动，重点做好旅发沿线50个村垃圾、污水处理和村容村貌提升，不断改善农村生产生活条件，让美丽乡村更加宜居宜业、宜养宜游。（责任单位：县农工委、县城管局）

13.垃圾无害化处理工程。加快城乡垃圾一体化工程，通过政府购买服务方式做好城区环卫工作，完成120个行政村垃圾收集转运。（责任单位：县城管局）

14.城乡厕所改造工程。完成74个农村“厕所革命”，城区新建、改建标准公厕17座，景区、景点新建、改建星级厕所28座。年内完成500座以上农村厕所改造任务。（责任单位：县旅发委、县城管局、县卫计局、县住建局、县财政局、各乡镇政府）

15.推进文化惠民工程。加强基层文化队伍建设，开展群众文艺骨干培训，全年培训60人以上，打造6支群众文艺团队，开展“六进”文艺演出等40场以上。实施直播卫星“户户通”惠民工程，解决1万户山区群众收听收看广播电视问题。（责任单位：县教文广新体局）

16加强食品安全监管。创建市级食品销售示范单位2家，县级食品销售示范单位5家；培树市级餐饮示范单位1家，县级餐饮示范单位6家。（责任单位：县市场监管局）

17.加强安全建设工程。全面开展“雪亮工程”建设，新增370余处监控点位，基本实现主城区视频监控全覆盖。（责任单位：县公安局）

18.便民市场建设工程。以“便民、利民、惠民”为出发点，以改善民生、促进消费为导向，不断提升便民市场服务品质和服务功能，全年改建或新建农贸市场1个，满足居民消费需求，提升居民生活品质。（责任单位：县商务局）

五、保障措施

    （一）成立机构，明确责任分工。成立县“双创双服”活动领导小组，由市委常委、县委书记宋向党任组长，县长焦朝君任第一副组长，县委常委、常务副县长张连路任常务副组长，有关县领导任副组长，相关县直部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县发展改革局，办公室人员从各成员单位业务骨干中抽调，成立“双创双服”工作专班，脱离原单位集中办公，负责统筹协调推动全县“双创双服”活动开展。各乡镇、相关部门要高度重视、精心组织“双创双服”活动，坚持梯次展开、压茬推进，每个企业和项目都要明确分包领导、具体责任人，每个平台和工程都要成立推进专班，压实责任，做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实、人财物保障“五到位”，确保活动按时间进度要求有序实施。

（二）健全机制，完善信息报送。县、乡两级“双创双服”活动领导小组要加强统筹指导，实行月督查、季调度、年考核，相关责任部门实行月推动、月例会，各分包责任人与对口帮扶企业、项目业主常联系、常对接，加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力。县领导小组办公室要积极与上级领导小组办公室对接，充分发挥“双创双服”省、市、县三级服务直通信息化系统作用，确保企业、项目和平台、工程信息采集100%，实现信息搜集、问题分发、跟踪问效、成果分析四大功能，做到实时监控、全天候服务。

（三）严格问责，确保活动成效。把“双创双服”活动开展情况纳入县委、县政府重点督查和重点工作大督查范围，列入乡科级领导班子考核范围，县“双创双服”活动领导小组办公室会同县委、县政府督查室和县重点工作大督查办公室，实施联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查和明察暗访，督促“双创双服”活动扎实开展。对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，严厉追责问责。同时，充分发挥人大代表、政协委员建言献策、监督指导等方面作用，提升活动质量，确保活动成效。

（四）加强宣传，营造浓厚氛围。各乡镇、县直相关部门要加大政策宣传解读力度，真正将优惠政策宣传到基层、解读到企业；宣传部门要组织新闻媒体，采取多种形式广泛宣传活动开展情况和各级干部扎根一线、主动服务的工作作风，积极发掘各部门精准帮扶、破解难题的典型做法和工作经验，树立典型，增强信心，营造良好的社会氛围，切实为企业公平营商创优环境、为群众办事生活增加便利。